许耀桐:发展党内民主的障碍在哪里
三是制度不健全使党员不能很好地履行民主权利。发展党内民主要走制度建设的道路。中共已经推出了多项党内民主制度,现在的主要问题是,这些制度大多比较宏观、抽象,太原则化了,缺乏必要的程序、细节等操作性规范,因而不容易得到实际的应用。要对这些制度进行细则规定,例如党务公开制度,它是党员知情权的必然要求,应具体规定哪些党务应该公开、公开的方式有哪些,以及一般应多长时间进行党务通报等。没有这样明确的规定,党员的民主权利就得不到满足,也无法有效行使。因此,应该以相当大的精力完成制度健全完善的紧迫任务。
四是对党内民主说得多做得少或干脆不作为不落实。光说不做、光许诺不兑现,现已成为一种通病。目前,党内民主问题已经出台了不少条例、规定,提出了很多新思想、新认识、新观点、新要求、新举措,可就是没有多少得到实际落实,这是很危险的。党内民主说多了而得不到执行,党员的民主权利规定了而不能正常行使,后果将十分严重——它会败坏党的声誉,削弱党的权威,破坏党的规矩,久而久之就不再有人相信文件和条例上说的和规定的了,从而引起信任危机和执行力危机。因此,必须有专门的、强有力的监督机构和机制,监督党内民主和党员民主权利的贯彻落实。
从一定意义上说,实践的品格高过理论的品格。列宁高度重视实践和行动的重要性,他曾说,一个行动胜过一打纲领。夸夸其谈、坐而论道是极为有害的,应该对写在纸面上的党内民主狠抓落实,一步一个脚印地扎实推进党内民主。(作者系国家行政学院科研部主任、教授,北京大学博导)
来源:《同舟共进》2010年第1期
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