从实践探索创新到理论体系的形成

在基层党建的改革创新过程中，市委本着实践──认识、再实践──再认识原则，着眼于基层组织建设的先进性、基础性、系统性、连续性的整体要求，从内涵与外延、体制与政策、规律与作用等诸多方面，边实践推进，边进行理论总结。当实践探索一步步取得成功时时，以《基层党建工作新格局》专著为标志，基层党建工作新格局的理论体系也随之形成。主要包括——

工作方针。即“双二十字”工作方针。在“科学构建”初战告捷后，大连市委及时提出“深化和完善”的工作思路，适时实行了基层党建工作由单个领域分步突进向相关领域整体推进转变，由抓党的组织覆盖向党的组织和工作覆盖并举转变，由具体抓应急性工作向探索把握规律转变。2007年，贯彻落实党的十七大精神，根据“深化和完善”的新要求，又在“科学构建”初期提出的“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的“二十字工作方针”（总体工作思路）基础上，提出了的“新二十字方针”，即“巩固基础、下移重心、激励主体、党群联动、深入推进”。

指导原则。遵循基层党建工作新格局规律，推动基层党建工作创新发展，还必须把握好指导原则，主要有：服务大局的原则，就是基层党建工作始终围绕党的基本路线来展开，为经济建设这个党的中心任务和改革发展稳定的大局服务。战略思维的原则，就是着眼于党的执政能力建设和先进性建设，立足于经济社会发展新变化，用宏观、多维和与时俱进的视角去审视和研究基层党建问题，科学认识和把握基层党建工作规律。科学统筹的原则，就是着眼于系统、前瞻、规范和可持续发展，统筹谋划总体思路，全面、协调、有序地推进基层党建工作。实践创新的原则，就是着眼于发挥地方党委承上启下的主体作用，坚持党的基本路线、基本方针、基本政策和新时期党建工作的基本要求，创造性地开展工作，不断提出新思路，解决新问题，创造新经验。务求长效的原则，就是着眼于基层党建工作基础性、系统性、连续性的整体要求，坚持政策原则性与工作灵活性的有机统一，立足长远，循序渐进，配套政策，打牢根基。

基本问题。即党员与党组织相“分离”；党组织与应由其领导的其他组织相“脱节”。两个基本问题的出现，严重削弱了党的自身建设的组织基础，严重削弱了党的执政能力建设的机制基础，严重削弱了基层党建的工作基础。