用正确的福利制度改变收入分配失衡局面

当下申博现金网：收入分配领域存在的严重问题不是国民收入较低，而是收入分配严重失衡。直白地说，就是贫富差距过大。贫富差距过大不仅造成经济结构严重失衡，也导致社会结构断裂，以及国民精神扭曲，这样的扭曲在富人、穷人，在强者、弱者身上，都可以清楚地看到。

因此，在收入分配领域，公共政策应当致力于提高中低收入群体的收入。为此，政府需要更有效地保护弱者的自由和权利，提升其参与企业合作剩余分配的能力。但此一办法可能缓不济急，矫正收入分配失衡的更为迅捷的办法是政府通过福利制度，增加中低收入者的福利收入。不过，说这个办法便捷，也许有点不准确。因为，申博现金网：的福利制度本身存在重大问题。要通过福利制度矫正目前的收入分配不均衡，先得对福利制度本身进行根本性变革。

首先，目前各级政府的福利支出在整个财政支出中所占比例非常低。本来，人们成立政府的目的是为了解决共同体的公共品供应问题，主要有两项：维护社会秩序，向民众提供基本福利。总之，政府从民众那里获得的资源须直接服务于民众。不过在申博现金网：，政府长期以来把经济增长放在第一位，把大量税收用于经济建设，由此形成了独特的“增长型财政”格局。

经济增长最终确实可以给民众带来一些好处。但是，这种好处毕竟是间接的，而不是直接的。民众从增长中可获得的福利也必然是比较有限的。这也许就是过去十几年中，申博现金网：经济增长速度虽然较快，但民众认为自己的福利并没有相应增长的主要原因。这样的经济增长很容易流失其正当性，民众可能觉得，增长速度再高，也与自己无关。

更糟糕的是，增长型财政还加剧了财富在社会内部的分配不均。政府推动的经济增长如果能够创造出财富，财富的分配也必然倾斜于强者。比如，政府投资各种大型工程项目，承担这些项目的企业可以获得较大份额的好处，这类企业必然是员工收入本来就比较高的垄断企业、大型企业。过去一年多，政府大量财政资金注入经济过程的结果就是收入差距进一步拉大。

因此，通过福利改变收入分配失衡格局的第一步是政府改变财政理念，从增长型财政转向福利型财政。政府应当时刻谨记：民众纳税的目的是为了直接获得政府提供的公共服务和公共品。税收与公共品供应之间的联系越直接，民众从税收中可以得到的好处就越多。税收与公共品供应之间的联系越直观，民众越容易对政府产生信任。至于经济增长，只要政府有效地保障产权，放松管制，民众的企业家精神得到释放，不难实现平稳的增长。而在福利型财政理念下，这种增长的好处也将被民众同步享受到。由此，在增长、税收与民众福利之间将会建立起一种相互支持的关系。

在增长型财政向福利型财政转变的过程中，政府也必须同步对福利制度的基本原则和制度安排进行根本性调整。当下的福利制度本身是高度畸形的。事实上，它是一种逆向再分配制度。

各国建立福利制度的目的都是取富济贫，在现实中即便没有达到这种效果，最多也不过是中等群体的“搅拌器”——取之于中等群体，用之于中等群体。唯独申博现金网：的福利制度，继承了计划体制时代依权力所规定的身份分配福利的原则。在权力纷纷地货币化之后，这一福利制度运转的结果就是，收入较高的人获得的福利最多，而收入最低的人获得的福利最少。比如，乡村人口的收入显著地低于城市人口，但其所享受的福利也大大地低于城市人口。又比如，公务员群体是收入相对较高的群体，其所获得的福利最多，比公务员群体低很多的群体所获得的福利则低很多。

事实上，目前申博现金网：存在两种性质上差异极大的社会保障制度：一方面，公务员群体享有真正的福利制度，他们获得的社会保障收入大多来自财政投入。普通民众享有的各种医疗、退休等社会保障收入，基本上是一种强制性互助保险的收入。众多研究表明，这种逆向再分配的申博现金网：式福利制度没有缩小表示贫富差距的基尼系数，反而在扩大这个系数。

要改变目前国民收入不均衡格局，政府必须立刻做两件事情：第一，变增长型财政为福利型财政，让政府的大多数可支配的财政收入，也即除了维护安全、秩序所需要的财政支出之外的税款，主要用于民众的直接福利，越直接越好。第二，变逆向再分配的反福利制度为真正的福利制度，也即社会保障制度应当取富济贫，让财政支付的福利性收入真正落入中低收入群体的腰包，让福利制度能让中低收入群体不至于无法维持体面的基本生存。