三管齐下给土地财政去疾

给土地财政去疾，关键不在于形成一刀切、大一统式的行政政策，而在于构建可以打通土地、金融、行政程序的制度环境

日前，一份“土地财政依赖度排名报告”引发关注。这份根据23个省份公开审计报告及其相关数据研究出来的报告显示：土地偿债是多数地方政府的普遍选择；土地偿债比重的高低，与地方经济活跃度密切相关；地方的政府性债务压力，导致了部分地方违规“曲线偿债”的行为出现。

无疑，部分地方财政结构单一、严重依赖土地收入，会对地方的经济和社会治理方式产生直接影响。在经济环境不确定因素增多、转型升级任务加重的背景下，土地财政和地方债形成的聚合效应，关系着宏观经济能否协调健康发展，关系着房地产调控长效机制的构建是否能尽早成型。

土地财政依赖症的弊端，在过去多有显现。一些地方土地违法违规现象屡禁不止，因征地引发的社会事件时有发生，表明土地财政占比过高有可能扭曲地方治理，甚至影响社会稳定。形成对于土地财政的依赖模式后，还可能养成地方的懒政惯性。“穿新鞋走老路”，一些地方在落实宏观调控政策上打折，在推动经济转型产业升级上原地转圈，更有甚者，在局部利益诉求下，突破了“法无规定不可行”的施政底线。

土地财政的痼疾已是众所周知。关键在于，如何根据经济形势的要求减轻其负面性。

尽快建立围绕土地制度的综合制度环境是必要前提。目前有一种情绪化认知，将土地财政视为一些地方出现社会事件或债务隐患的第一成因。殊不知，社会治理是否有创新能力、金融风控机制是否完善，影响着土地能否合理合法开发。从经济发展的历史脉络看，土地资源本就是经济增长的原始驱动力。特别是对于缺乏经济禀赋、难以形成特色产业、市场发育滞后的地方来说，依靠土地谋求发展一定程度上也是无奈之举。在经济发展多元化的现实面前，给土地财政去疾，关键不在于形成一刀切、大一统式的行政政策，而在于构建可以打通土地、金融、行政程序的制度环境，特别是法治环境，以提高对土地开发各个环节的刚性管理，让土地储备阳光化。

落实现有农村集体土地使用权和房地产调控相关政策是当务之急。“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”是既定政策，对维护好农村集体和个人的利益、纠正厚此薄彼的土地利益分成格局意义重大。各方利益越平衡，土地开发的非制度性成本就越小，土地就越能发挥应有作用。此外，房地产调控也应从治标式的短线调控，转向治本式的长效调控，避免急功近利式的措施频繁改变市场预期，放大个别地方对土地的饥渴需求。

优化央地关系、鼓励社会创新是重中之重。目前，中央政府财权较大、地方政府事权较多的格局依然存在。随着地方承担的支出义务持续上升，在不能迅速拓展稳定的财税来源的情况下，地方确实不得不依赖于土地收入。因此，一方面需要通过完善分税制等改革，让地方财权事权实现更高水平的统一，帮助地方获得稳定财源，降低土地收入在财政中的占比，另一方面需要进一步推动取消和下放行政审批、推进税收制度等改革，激发社会活力，以繁荣的民营经济弥补财政所需。

政策方向已经明确，土地财政去疾的条件已经成熟。只要按照十八届三中全会既定的改革方案，及时跟进、稳妥推进，土地财政依赖度的下降可期，地方财政结构的优化可期，而土地财政和地方债中包含的潜在风险，也可随着改革进程逐步消除。