用严刑扫除食品上的“苍蝇”

【要使食品安全监管有力,除进一步完善体制机制、强化监管主体责任外,必须对贪腐和失职渎职等职务犯罪行为零容忍。】

3月12日,“两高”工作报告显示:2014年共审结危害食品药品安全犯罪1.1万件,在食品药品生产流通和监管执法等领域查办职务犯罪2286人。记者梳理7年来一系列重大食品安全事件,事件背后都有监管不力的影子,造成监管不力的一个重要因素直指行业监管人员渎职与腐败,在个别地区甚至出现执法人员充当违法企业保护伞(3月17日《新京报》)。

谈腐败,人们深恶痛绝；说食品安全,大家咬牙切齿。反腐已经成为全民共识；在食品安全领域反腐,用严刑扫除那些趴在食品上、腐蚀食品安全的“苍蝇”,更是公众所期盼的。

或许同济大学法学院教授孙效敏从“政府俘获理论”角度,得出食品安全与监管人员腐败之间是有关系的结论,还只停留在理论推理层面。而近7年因监管不力造成的一系列重大食品安全事件,则进一步表明“政府俘获理论”并非空穴来风,腐败无疑是导致监管不力、腐蚀食品安全的幕后推手,成为了食品安全事件痼疾。

在那些被查处的食品安全领域贪腐人员中,大多贪腐金额并不大,跟那些“大老虎”比起来,或许只是“苍蝇”级,抑或是“蚊子”级的,但是他们给社会带来的危害并不小,有时甚至超过“老虎”,直接影响到了公众的生命健康。“老虎”要钱,这些“苍蝇”可是要命啊,不拍不行,每一个深受食品安全危害的公众坚决不会答应。

以往谈食品安全问题,我们总说法律规定不严、监管九龙治水。如今再这样老调重弹,显然无法服众。自刑法修正案(八)通过后,对危害食品安全的犯罪不可谓不严；之后,“两高”又出台了《申博sunbet官网：办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,对打击食品安全犯罪进一步进行了细化,法网越织越密。自国务院申博sunbet官网：地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见下发后,明确了地方政府在食品安全方面负总责、组建食品药品监督管理局对食品药品实行统一监督管理的监管机制,监管主体与责任更加清晰。

然而,事在人为。食品安全监管在人,法律的实施也在人。明确了监管部门的责任,还得将监管者的权力关进笼子,将监管者纳入被监管的范围,防止监管者慢作为、不作为和乱作为,管好监管者这个关键。要实现这一点,既要走法治之路,拿出食品安全监管、执法的程序性规范,让监管与执法更加规范有序；又要走公开之路,执法不能搞暗箱操作,不能“躲猫猫”,必须将食品安全监管置于阳光之下,将监管信息和执法信息公开,曝光违法企业,并将之纳入黑名单,充分满足公众的知情权、参与权与监督权,形成整体合力；更要走“打虎拍蝇”之路,严查食品安全领域的腐败行为和渎职行为,深挖食品安全违法企业背后的保护伞。

从“两高”近年报告的数据来看,查办涉及食品安全领域的职务犯罪人数逐年上升,食品安全水平也在逐年提升,但是食品安全的整体形势还并不乐观,进一步加强监管刻不容缓。要使食品安全监管有力,除进一步完善体制机制、强化监管主体责任外,必须对贪腐和失职渎职等职务犯罪行为零容忍,发现一起、严惩一起,党纪国法一起上,绝不姑息,对构成犯罪的,依据“两高”司法解释从重处罚,用刑罚的震慑力使监管硬起来,使“苍蝇”在食品安全领域无从下手、无法立足。