缠访者进县志留的是谁的“恶名”

【缠访中可能有刑事犯罪，接访中同样可能有刑事犯罪，超越现行法律单独针对信访人私设“耻辱惩戒”，无疑偏离了信访法治化的轨道。】

陕西旬阳县7月25日因一项“缠访者进入县志留‘恶名’”的举措备受关注。在媒体追问下，旬阳宣传部门回应称，所谓“记入县志”本意不是为了阻止民众正常信访，而是专门针对那些专业的闹事者。

从网络舆情来看，旬阳县这一举措还没开始为缠访者留“恶名”，自己先遭遇了“恶名”。比如何谓“缠访”，本无法律定义。访民合法诉求一直未获解决而多次上访，是否也属旬阳官方所称的“缠访”？

当然，旬阳宣传部门的回应收窄了记入“县志”的对象范围，但从“重大缠访赴省进京访者”到“专业闹事者”这一变化，也显示出旬阳在留“恶名”这一举措上，标准模糊，解释过于随意。即便是“专业的闹事者”，仍然缺乏明晰的判定依据。

县志本是记载一个县的历史、地理、风俗、人物、文教、物产等基本情况的工具书。是否有必要在县志里将“缠访”者贴上“恶名”的标签，值得商榷。功过的确应留与后人评说。“缠访”现象的发生或有“专业的闹事者”在背后搅局，但是否也有为政不当、执法不公等公权力的失职、渎职在前呢？

信访是公民的一项基本权利，信访人、接访单位及政府职能部门都应依法行事。在信访上，不乏法律依据。国务院颁行的《信访条例》是信访最直接的规范性文件。如在对信访人的约束上，条例明确“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。”缠访、闹访中若有违法或犯罪行为的，依法给予治安处罚或刑事处罚就是。哪怕缠访、闹访中确有因违法甚至犯罪被追究法律责任的，比起杀人、抢劫、强奸等严重刑事罪案，甚至比起当地少数官员的贪腐案件来说，也算不上“大恶”。

与之相对应，在减少缠访、闹访上，信访条例对职能部门的规范职能更具体，如因“超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的”，“行政机关应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的”，“适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的”等导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，“依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。缠访中可能有刑事犯罪，接访中同样可能有刑事犯罪，超越现行法律单独针对信访人私设“耻辱惩戒”，无疑偏离了信访法治化的轨道。

新一轮信访改革正在推进之中。国家信访局局长舒晓琴曾强调“依法规范信访工作行为，依法解决群众合理合法诉求，依法维护信访秩序，引导信访人依法理性提出诉求，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围”。解决缠访问题也要依法、找法、用法、靠法，无法可依的“县志留‘恶名’”等法外举措不可妄为。

本报特约评论员王云帆